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这一年中国改革步履铿锵有力

作者:admin 2019-12-16 18:07:04 我要评论

[div] 今年,改革措施非常有力。 中国经济网经济日报记者李宇阳 今年是新中国成立70周年,也是全面建设小康社会的关键一年。面对国内外诸多风险和挑战,在以习近...

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今年,改革措施非常有力。

中国经济网经济日报记者李宇阳

今年是新中国成立70周年,也是全面建设小康社会的关键一年。面对国内外诸多风险和挑战,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国风雨无阻,团结一致,以外部压力为动力,坚持办好自己的事务,全面深化改革。

上图,5月23日,我国时速600公里的高速磁悬浮试验车在青岛下线。新华社记者李子恒

关键领域的改革正取得积极进展。

2019年新年伊始,全面深化改革中央委员会第六次会议审议通过了《上海证券交易所设立科学创新委员会和试点注册制度总体实施方案》。7月22日,科学创新委员会成立。这是实施创新驱动发展战略、深化资本市场改革的重大举措。

今年以来,全面深化改革进入了关键时期。一系列以重点领域和关键环节为重点的改革措施得到大力推行和实施,为高质量的经济和社会发展提供了源源不断的强大动力。

国有及国有企业改革取得新突破。今年4月,国务院发布《国有资本授权管理体制改革方案》,加大授权力度,加快从企业管理向资本管理的转变。国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式今年以来,混合所有制改革得到积极推进。1月至9月,各级中央企业新增混合所有制企业600多家。

电力、石油和天然气领域进行了重大改革。2019年6月18日,中国铁路总公司重组成立,这是继2013年中国铁路总公司成立后,中国铁路市场化的重要一步。2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《油气管网运行机制改革实施意见》,明确要求组建国有资本控股、投资多元化的油气管网公司。12月9日,国家石油天然气网络集团有限公司在北京正式成立,标志着深化油气体制改革的关键一步。

财税改革是重中之重。今年以来,预算更加开放,开放的中央部门从去年的89个增加到102个。个人所得税的特别附加扣除自2019年1月1日起实施。4月1日,一系列深化增值税改革的措施正式实施。主要适用于制造业的增值税税率从16%降至13%。今年9月,国务院出台了一项推进中央与地方收入分配改革的计划,在此基础上实施了更大规模的减税和减费,进一步理顺了中央与地方的财政分配关系。

金融体系改革继续深化。存款准备金制度“三级两优”框架基本形成。推进金融机构服务实体经济能力提升,深化资本市场改革,构筑金融风险“防火墙”。今年以来,银行业的高风险资产减少了2.5万亿元。

在经济领域改革不断深化的同时,生态、教育、医疗、文化等领域的体制机制改革也取得了积极进展。今年以来,中央深化改革委员会审议通过了《天然林保护和恢复体系规划》、《国家生态文明试验区(海南)实施规划》等重大改革方案,加快形成人与自然和谐发展的新模式。审议通过《关于深化我国医疗保障制度改革的意见》,加快建立覆盖全民、统筹城乡、权责明确、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。为开展区域医疗中心建设试点,更好地满足群众对医疗服务的需求,党中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》...

授权市场主体减轻负担

今年以来,围绕主要市场主体的需求,以深化“管理服务”改革为主要出发点,加快营造市场化、法治化和国际化的经营环境,努力走出政策实施的“最后一英里”。

实施公平政策,打开方便之门,不断放宽市场准入。2018年底,国家发改委和商务部发布了《负面市场准入名单(2018年版)》,标志着负面市场准入名单制度在中国全面实施。今年11月22日,新发布的《负面市场准入清单(2019版)》包括131项,较去年减少20项,降幅为13%。《负面市场准入清单(2019年版)》公布了养老机构和社会福利机构的设立审批,增加了“冬天的火”,以刺激各种市场主体,特别是民营经济的活力。

降低批准和费用。自2013年以来,中央政府设立的行政事业性收费从185项减少到49项,降幅超过73%,降低了房地产注册费等几十项收费标准。今年,又出台了两批政策文件,下调了工商统一电价,超过了全国工商统一电价10%的平均下调幅度。从7月1日起,国家发展改革委和财政部联合发布文件,进一步降低部分行政事业性收费,包括射频占用率和商标注册费。

建立更公平的税收环境。包容性减税和结构性减税都将实施,一个接一个的减税和减费政策将得到实施,允许企业轻装出行。增值税改革第一个月实现净减税1113亿元,其中制造业减税效果最为明显,净减税476亿元,占减税总额的40%以上,居各行业首位。今年前三个季度,全国共新增税费1783.4亿元,其中新增税费1510.9亿元。社会保障费减免取得显著成效,1-9月份社会保险费共减免2725亿元。稳定和归还员额的政策加快了。1月至9月,共返还失业保险费275亿元,惠及75万企业和3993万职工。北京国家会计学院教授李徐红表示:“一系列税费减免政策取得了显著成效,有效刺激了市场参与者,增强了对实体经济发展的信心。”

降低环节压力的时限,简化和优化审批流程。通过信息技术对审批流程的整合和再造,将串行审批转变为并行审批,推动信息技术支持的“单窗口受理和并行处理”。加快实施“一个中国网通”电子政务,搭建全过程综合在线服务平台,业务启动、水管安装、房地产登记等事项处理时间缩短50%以上。

世界银行最近发布的《2020年全球商业环境报告》显示,在去年大幅增长的基础上,中国的全球商业环境排名跃升至第31位,比去年上升了15位。连续两年被评为全球商业环境改善最大的十大经济体之一。一系列改革措施降低了企业成本,创造了市场化、法制化、制度化的长期稳定发展环境,激发了微观主体的活力。据统计,今年前10个月,全国每天约有2万家新注册企业。

人们的成就感持续上升

自今年年初以来,一直在努力弥补短缺。消除贫困已得到深入推进。一系列重大民生工程相继启动……改革的全面深化坚持以人为本,不断满足人民对美好生活的渴望。

儿童教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租赁、养老等六项特殊附加扣除与人民群众切身利益密切相关。个人所得税改革体现了以人为本的理念。许多人认为减税等于增加工资,他们比过去拥有更多的钱。

以就业为重点,促进就业和创业的体制和机制不断完善,就业机会增多,创业环境改善,给人以充分的成就感。新格式和新模式的发展已经加快,新空之间的就业继续开放。一系列有助于稳定就业的政策的出台和落地,如降低社会保障费,进一步降低了企业成本,促进了企业就业稳定。前10个月,城镇新增就业岗位1193万个,提前两个月实现全年目标。

突出以供给侧结构改革为主线,以优质供给创造新的市场需求。国家发展改革委等部门联合发布了《进一步优化供给、促进消费稳定增长、形成强大国内市场实施方案(2019)》和《加大社会领域公共服务力度,弥补短缺、力量、实力、项目和质量,促进形成强大国内市场行动方案》。针对需求的“痛点”,国务院办公厅先后发布了《关于推进老年护理服务发展的意见》、《关于推进3岁以下幼儿护理服务发展的指导意见》和《关于推进家政服务业质量提升和拓展的意见》,多渠道增加优质产品和服务的供给。前三季度,最终消费支出增长对经济增长的贡献率达到60.5%,充分发挥了“稳定器”和“镇石”的作用。消费升级趋势明显,教育、文化、娱乐和医疗支出加快。

在可可西里自然保护区,被称为“高原精灵”的藏羚羊数量已经从1万多只恢复到7万多只。三江源国家公园黄河源头公园首次拍摄雪豹。随着自然保护区和国家公园的建立,越来越多的当地人成为了生态管理员。今年以来,中央深化改革委员会审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》、《海南热带雨林国家公园体系试点方案》、《长城、大运河和长征国家文化公园建设方案》等。值得期待的是,未来中国将形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护区管理体系。我们将生活在一个越来越美丽的生态家园。

目前,许多重大改革已经进入实施的关键时期。改革的任务越重,就越需要稳定方向,突出实效,努力解决问题。改革越深入,就越重要的是要做一个领导者,行动要快,要稳,要勇往直前。不能松懈。

10月28日至31日召开的中共十九届四中全会,不仅系统地整合了十八届三中全会以来全面深化改革的理论、制度和实践成果,而且为新时期全面深化改革勾画了更加清晰的顶层设计。

下一步是坚持和完善中国特色社会主义制度,以推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,突出制度建设主线,继续全面深化改革。

改革只有在没有完成时才能进行。新一年的改革和发展也将面临许多新情况和新问题。要把握形势的发展变化,解决突出矛盾和问题,稳步、有序、坚定不移地推进重大改革措施的实施。通过改革激发高涨的势头,解决发展问题。

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